Предварительное издание

Кризис в процессе перехода Египта к демократии

Резолюция 1892 (2012)¹

Парламентская ассамблея

1. Приветствуя избрание первого гражданского президента в Египте в результате выборов, которые в целом были признаны свободными и справедливыми, в качестве исторического шага на пути перехода страны к демократии, Парламентская ассамблея в то же время глубоко обеспокоена последовавшими вслед за этим роспуском недавно избранного парламента и конституционными изменениями, введенными в действие Высшим советом вооруженных сил (ВСВС).
2. Новый избранный президент, выходец из организации «Братья-мусульмане», как представляется, обладает необходимой легитимностью для начала остро необходимых реформ по построению системы гражданского управления, свободной от коррупционных проявлений прошлого, и подъему египетской экономики, которая значительно пострадала за последний год. Международное сообщество и государства-члены Совета Европы могут оказать помощь в этой области, в частности, через поощрение инвестиций в эту страну.
3. При этом Ассамблея отмечает, что новому избранному президенту прежде всего необходимо будет решить трудную задачу - внушить надежду тем египтянам, которые хотят безопасности, стабильности и возможности восстановления экономики страны, но которые в то же глубоко разобщены. В частности, необходимо успокоить участников революционного движения, которые опасаются присвоения целей революции военными, с одной стороны, и исламистами — с другой. В этой связи решающее значение будут иметь назначения, сделанные новым президентом при формировании правительства.
4. Объявление после четырех дней ожидания результатов выборов 24 июня 2012 года вызвало некоторый оптимизм внутри страны и в международном сообществе, в частности, поскольку это развеяло опасения возможного широкого применения насилия.
5. Однако Ассамблея глубоко обеспокоена рядом недавних событий, которые представляют собой реальные препятствия на пути медленно развивающейся демократии в стране, у которой практически нет демократического опыта.
6. Ассамблея, в частности, обеспокоена роспуском парламента, последовавшим вслед за решением Конституционного суда от 14 июня 2012 года, объявившего выборы трети членов парламента по одномандатным округам неконституционными. Роспуск парламента таким образом перечеркнул результаты первых парламентских выборов, проведенных в постмубараковскую эпоху, в которых приняли участие около 30 миллионов человек и которые в целом были признаны свободными и справедливыми.
7. Кроме того, временная Конституционная декларация, принятая ВСВС 17 июня 2012 года, передала последнему законодательные полномочия до тех пор, пока новый парламент не начнет функционировать, и повысила его роль в составлении проекта будущей конституции. Декларация лишает президента страны полномочий в бюджетной сфере, сферах внешней политики и обороны, которые сохраняются за военными.
8. Хотя отмена чрезвычайного положения 31 мая 2012 года была расценена как положительный шаг, постановление, принятое ВСВС 13 июня 2012 года наделило военных широкими полномочиями по взятию под арест и помещению под стражу гражданских лиц с последующим рассмотрением их дел в военных судах.
9. В этой связи Ассамблея констатирует, что возникают серьезные вопросы в отношении перспектив перехода к демократии в Египте. Остается нерешенным принципиальный вопрос – как в ближайшем будущем будет складываться баланс властных полномочий в Египте, каково в итоге будет разделение полномочий между армией и новоизбранным президентом и его будущим правительством и когда начнет функционировать и полностью выполнять свои законодательные функции новый парламент.
10. В то же время, не ставя под сомнение легитимность нового президента и не преуменьшая значения его избрания, необходимо проявлять бдительность в таких важнейших вопросах, как роль женщин и религиозных меньшинств в новом Египте. Таким образом, возникает вопрос о том, будет ли в будущей конституции в качестве главного источника права признан шариат, и если будет, то как шариат может согласовываться с принципами верховенства права и как может быть реализовано на практике декларируемое равенство мужчин и женщин, а также мусульман и христиан.
11. Ассамблея выражает особое сожаление о том, что с событиями «арабской весны» и падением Мубарака положение христианских общин в Египте не улучшилось и продолжают совершаться акты насилия против этих общин, а также против других религиозных меньшинств. В этой связи Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы выполнить меры, перечисленные в рекомендации 1957 (2011) «Насилие в отношении христиан на Ближнем Востоке», и в частности, учитывать положение христиан и других религиозных общин в их двухстороннем политическом диалоге и проводить на национальном уровне и на уровне Совета Европы политику интеграции вопросов соблюдения основных прав христиан и других религиозных меньшинств в их взаимоотношения с Египтом.
12. В заключение Ассамблея отмечает, что вопрос о новой конституции имеет символическое значение и что все вышеперечисленные принципиальные проблемы должны в том или ином виде быть отражены в этом основополагающем документе. В этой связи Ассамблея подчеркивает ту важную позитивную роль, которую мог бы сыграть Совет Европы, задействовав свою Европейскую комиссию за демократию через право (Венецианскую комиссию), обладающую уникальным международно признанным опытом в вопросах разработки конституционных положений.
13. В завершение Ассамблея ссылается на резолюцию 1831 (2011) «Сотрудничество между Советом Европы и нарождающимися демократиями в арабском мире» и подтверждает свою готовность делиться опытом в области перехода к демократии с институциональными структурами Египта с тем, чтобы облегчить трудный политический переходный процесс в крупнейшей стране Ближнего Востока.